Comment lancer l’appel d’offres d’une centrale solaire : le cahier des charges technique

1. Définissez ce que vous voulez acheter

Avant d’écrire une ligne du cahier des charges, décidez de l’objectif : couvrir un pourcentage de la consommation, utiliser toute la toiture disponible ou ne pas dépasser un budget. Chacun mène à une centrale différente. Si vous ne le décidez pas vous-même, chaque soumissionnaire le décidera à sa manière et les offres ne seront pas comparables.

2. Fournissez les données de départ

• Consommation électrique sur 12 mois et, s’il existe, profil horaire.
• Tarif et branchement actuels.
• Plans de la toiture ou du terrain, avec ombrages et obstacles.
• Données structurelles de la couverture.
• Schéma unifilaire et emplacement du tableau électrique.
• Contraintes d’accès, d’horaires et de sécurité.

Prévoyez une visite technique obligatoire et une série de questions avec des réponses communiquées à tous.

3. Fixez les exigences minimales

Demandez ce dont vous avez besoin, pas une marque. Imposer un fabricant réduit la concurrence sans améliorer le résultat.

4. Rendez les productions comparables

C’est le point qui fausse le plus une évaluation. Si chaque soumissionnaire estime l’énergie avec sa propre base de données et ses propres hypothèses, c’est le plus optimiste qui gagne.

• Fixez la source d’irradiation : par exemple, l’Explorador Solar du Ministerio de Energía.
• Demandez le rapport de simulation complet, avec le détail des pertes.
• Exigez la production en kWh par kWp, pour repérer les valeurs hors plage. À titre de référence, PVGIS estime 1 832 kWh par kWp par an à Santiago pour un système fixe sans ombrage.
• Si la production est un critère d’évaluation, faites en sorte qu’elle soit garantie.

5. Évaluez selon le coût de l’énergie

Le prix d’installation favorise l’offre la moins chère, même si elle produit moins. Un meilleur critère divise le coût total par l’énergie garantie :

Une grille équilibrée combine cet indicateur avec une note technique pour les équipements, les garanties, le délai et l’expérience vérifiable.

6. Joignez le contrat au cahier des charges

Les conditions qui comptent (jalons de paiement, pénalités, essais de réception, garantie de performance) doivent être connues avant de soumissionner. Les négocier après l’attribution fait perdre au maître d’ouvrage sa meilleure position. Le guide des clauses clés du contrat les détaille.

Ce que montre un appel d’offres réel

En 2017, la centrale de 30 kWp du palais de La Moneda a fait l’objet d’un appel d’offres sur Mercado Público, dans le cadre du programme Techos Solares Públicos du Ministerio de Energía. Les trois offres les plus basses étaient de CLP 32,2 millions, CLP 33,7 millions et CLP 46,6 millions.

Les deux premières se sont retrouvées à 4,4 % d’écart : avec un cahier des charges standardisé, les soumissionnaires qui comprennent le périmètre convergent. La troisième, 45 % plus chère, montre l’autre versant : même avec un cahier des charges clair, certaines offres chiffrent autre chose. Le programme, qui est intervenu sur plus de 130 bâtiments publics, a en outre publié ses coûts d’attribution : une référence de prix pour tout le marché.

Dans le secteur public

Les achats de l’État sont régis par la réglementation des marchés publics et passent par Mercado Público. Ce qui précède reste valable : le cahier des charges technique est le document qui détermine si des offres comparables arriveront. Deux précautions supplémentaires :

• Les critères d’évaluation et leurs pondérations doivent figurer dans le cahier des charges et ne peuvent pas être modifiés ensuite.
• Une consultation préalable du marché aide à ne pas écarter des soumissionnaires à cause d’une exigence mal calibrée.